在电视剧《人间正道是沧桑》中，周世农的身份是 广州革命军政府特派员。他的主要任务是到湖南醴陵发展革命群众，为后续的刺杀三省巡阅使做准备。以下是相关细节补充：
身份背景
周世农在剧中第一集出场时，自称是广州革命军政府的特派员，携带任务前往湖南。他的目标是利用杨立仁与巡阅使杨廷鹤的旧交关系，策划刺杀行动。
任务失败与逃亡
由于杨立仁私自玩枪走火，惊动了守卫部队，刺杀计划失败。周世农因此被迫逃亡，并在临走前建议杨立仁前往广州避难，因为广州是当时革命力量的大本营。
角色复杂性
周世农在剧中表现神秘，时而出现指导杨立仁，时而又突然消失。他的行为动机存在争议，既有推动革命的一面，也有可能存在其他隐秘目的，部分观众认为他可能是游离于历史夹缝的复杂人物。
综上，周世农的核心身份是广州革命军政府特派员，但他的角色设计兼具多重复杂性，给观众留下深刻印象。